“内蒙古现象“还是“内蒙古模式”？

——内蒙古模式纵横谈之一

专访嘉宾 潘照东 主持人 赵慧萍

赵：西部大开发以来，内蒙古出现了一些引人注目的新局面，引起广泛重视和不同的评价，你认为这种有着地域特征的发展，称为现象，还是称为模式更合适？

潘：我认为近年来内蒙古的发展应该称之为模式，模式更准确，而不是现象。首先从这两个名词的含义看，现象这个词是中性的，不是褒义，也不是贬义的，只要是在社会生活中发生过的或者正在发生的事件，都可以称之为现象，而模式就不一样了，模式是正面的、肯定的、是褒义的。第二个区别是现象是随机的，偶发的，什么时候都可以发生的，它并不代表一种规律性和一种发展的必然趋势，而模式体现的是一种发展的规律性，代表的是一种发展的必然趋势；第三点，作为现象来说，它不能表明是不是代表一种普遍意义和是否具有推广价值，而模式代表一种典型的示范作用，而且在更广的层面上，在经济社会发展中更大的层面上，具有普及的意义，有带动示范的意义，这是模式和现象一个根本的区别，那么从这几年的情况看，我认为内蒙古的经济发展取得了历史性的突破，取得了历史性的成就，所以我们应该称之为模式，而不是现象，因为如果称之为现象，体现不了内蒙古这几年发展的历史性突破和成就的重要性，也体现不了内蒙古经济发展的基本经验它所具有的社会意义。

赵二：为什么是“内蒙古模式”？

潘：我们提出内蒙古模式有它一个特定的含义。因为我们知道内蒙古是一个地处边疆、少数民族聚居的少数民族自治区，又是一个经济社会发展相对落后的地区，这些都是它的基本特点。从改革开发以来，我们看到国家几个成功的模式都集中在东南沿海，像广东模式，像珠江三角洲模式，温州模式，苏南模式。广东模式，珠江三角洲模式是以外向型经济带动地区经济，而苏南模式是从过去的社队企业到乡镇企业来带动工业化，推动经济的发展这样一种类型。还有温州模式，是以发展私营个体经济到民营经济，来拉动经济。但是我们看到，不管是广东模式，像珠江三角洲模式，温州模式，苏南模式，它们都产生在东南沿海，这些模式在全国产生了广泛的典型的示范作用，也对全国的经济发展产生了重要的影响。那么西部广阔的民族地区，即资源富集，少数民族聚居，社会发展相对落后这样的地区怎么发展？要学习广东模式，珠江三角洲模式的经验，要学习苏南的发展集体经济的经验，要学习温州的非公有经济、私有经济的模式，但这些经验都是在某一方面体现的，从整体上不发达的民族地区怎么发展？需要有一个能体现这些地区发展特点，代表这些地区共同发展要求和趋势的一个成功经验出来，那么现在我们看到恰好就是内蒙古模式，代表了西部12个省市自治区共同的特点，共同的发展趋势，也体现了这些地区发展的一种共同的规律，所以我们给它一个结论：内蒙古模式，它正是代表西部12个省市自治区已经形成的能够称之为成功模式的这样的经验，我认为到目前就这一个。

赵：那你认为这种模式是动态的还是相对静态的？

潘：我认为它的动态的。从内蒙古的发展来看，它是一个不断发展演进，提高成熟的过程。从目前的情况看，我们也应该客观地看到，内蒙古的经济发展在西部大开发以来，在几个基本方面取得了突破，形成了基本的成功经验，但同时，它是初步的，时间还不长，我们还存在不足，在某些方面有明显的差距，这些不足和差距在今后的发展中，需要逐渐完善，逐渐提高。这也是内蒙古模式的一个基本特点，就是在发展中完善，在发展中提高，在发展中不断丰富，不断地升华。

赵：当然你所说的”内蒙古模式“一定包涵很多内容，那么你感觉什么因素成为这种模式的决定性因素？

潘：内蒙古模式基本方面代表了一些西部不发达民族地区的特点，比如生态建设方面，新型工业化推进方面，以农牧业产业化解决“三农”、“三牧“问题，带动新农村新牧区建设，区域经济的对外开放等等，这些都是构成内蒙古模式的重要内容或者说基本内容，也是内蒙古这些年取得的基本经验。我想最主要的决定因素可以说是一句话：就是抓住了内蒙古和西部区情的基本特点，体现了内蒙古和西部地区的发展要求，这一点是一个基本的决定因素。我们眼光更广的看，广东模式，珠江三角洲模式，就是抓住了东南沿海地区对外开放的特点，广东面对的有香港，有澳门，当时全国4个经济特区，3个就在广东，以外行型经济带动地区发展，这是抓住了它的基本特点；苏南模式是因为地处沪宁杭，它是依托大城市，大城市的工业扩散，技术扩散，它抓大城市的市场空间和市场需求，然后在国有企业的外围来发展具体经济，是抓住了这个特点，所以具有典型的代表性；同样温州模式也有它的特点。内蒙古模式体现的是资源富集、后开发地区怎么样走现代的、科学的集约化的资源开发的道路这个特点，通过新型工业化，通过科学、合理、持续的资源开发，来带动这个地区发展经济。所以它的决定性因素就是走科学的、现代的、集约化的资源开发转化战略来推动经济振兴这样一个决定性因素。

赵：你怎样评价“内蒙古模式”的价值和意义？

潘：内蒙古模式的价值和意义在于对西部发展起着一个典型和示范的作用。改革开放以来，全国各地的经济都在发展，但是同时我们也要看到一个不容忽视的问题，那就是东西部的差距在逐渐拉大。东部发展快，而西部滞后。到2000年的时候，全国几乎最贫困的省区都集中在西部。全国3000万农村贫困人口中有80%以上集中在西部地区。而这些人口又大部分集中在少数民族地区。这样东西部发展出现了不均衡。那个时期，东部在优先发展，而西部在滞后，而这些地区资源富集，是国家现代化建设所需要的，这些地区的经济发展落后可以说不单单是一个经济的问题，而且是一个民族问题，也是一个社会问题，是一个关系到全社会稳定的问题。那么这些地区能不能加快发展，怎么样走一条又快有好的发展之路是一个迫切需要解决的问题。现在我们回头看，在中央国务院20世纪末，在世纪之交决策并实施西部大开发战略时，国内的争议也很多，国外也有不同的评价，也有人担心西部大开发这条路走不好，涉及地域太广，西部大开发是四五百万平方公里的地方，这么大的量来推动，差距又这么大，区情又这么复杂，过去我们搞的重点开发的5个经济特区，加上海南经济特区，不过是几万平方公里的地方，和东南沿海的经济、文化又有那么大的差异，对西部大开发担心怀疑，而现在内蒙古模式的典型的价值和意义就是对这种怀疑和担心的回答，西部大开发的的决策和实施是正确的，也是非常及时、非常适时，西部地区抓住这个历史机遇，贯彻落实科学发展观，从自己的特点出发，走出一条适合自身发展需要的路子，内蒙古模式回答了这个问题，解决了这个问题，证明发展需求适合国家战略发展需要和整体布局，证明西部地区能够走上一条又快又好的科学发展道路。在这个基本点上同时也回答了西部大开发面临的几个问题和几个矛盾。比如生态建设和经济发展的矛盾，过去我们一说加快发展，就导致环境的破坏，导致资源的过度开发、不合理开发，那么一讲保护环境，节约资源，经济发展就疲软了，始终走不出一条路，让环境保护、资源保护和经济发展有机结合，实现相融的路。内蒙古在十五以来解决了这个问题。工业发展上，西部的经济发展一直走的是粗放型的路子。开垦资源，输出资源，附加价值低，产业链条不能有效延伸，结果是资源开发的多，地方并不能致富，一旦资源开发完了，就陷入资源耗竭性贫困。陷入这个陷阱，多少年来严重解决不了，而十五以来，西部大开发以来，内蒙古通过推行新型工业化，把这个问题解决了，回答了。过去城乡经济怎么协调发展，农牧业和工业如何协调发展，多少年解决不了，过去我们之所以说二元经济，二元结构，正是在这两个方面没有协调好，工业和农业差异很大，城市和农村差异很大，这个问题通过农牧业产业化带动农牧业产业经济结构调整，来解决三农问题、乡镇问题，把这个文章做好了，也就把这个问题解决好了。还有像西部的对外开发问题，西部地区的区域部局怎么样完善，怎么样培养新的增长基，怎么样形成带动区域经济发展的强有力的火车头，内蒙古通过改革开放，通过呼包鄂金三角的崛起，回答了这个问题。所以我们说内蒙古模式典型的价值意义在于代表了西部地区共同特点，反映了西部发展的共同要求，特别是揭示了西部地区发展的共同规律。这一点，它在西部地区有典型的示范意义和示范作用。也可以说，内蒙古在十五所走过的路代表了西部12个省市自治区在西部大开发中共同要走的这样一条路，也就是落实科学发展观，推进新型工业化，走可持续发展这样一条路。

问：它完美吗？如果不，你认为缺憾在哪里？怎样努力？

潘：我们说内蒙古模式，应该客观地看，它是初步的，毕竟西部大开发的时间还不长，我们还要在探索中开拓，在开拓中前进，所以内蒙古模式还不能认为是完美的，在很多方面还不成熟，有待完善提高巩固。比如说生态建设方面，怎么样把生态建设和经济发展更好更有效地结合起来，还需要进一步探讨进一步实践，这个问题世界上几百年来都没有解决好的问题，我们现在取得了重大突破，但也不可能在短短几年里解决得尽善尽美，它还要有一个过程。比如说我们的新型工业化，粗放型的资源开发还存在，我们的产业结构还有不完善的地方，产业结构层次低、不协调的状况还存在，整体上产业升级、产业结构高度化进程处于一个过渡阶段；另外像对外开发，区域发展都还存在一些差距，对外开放还不充分，沿边开放格局都还是一个形成过程中。我们的基础建设，我们的软环境，我们的产业支撑现在还都存在一定差距，像区域发展，东西差距，城乡差距都很明显，在这些方面，我们虽然创造了一个很好的内蒙古模式，但不完善。所以我们不能自满自足，要看到弱点、不足和差距，在今后的发展中不断提高、发展、完善，把我们自己提升到更高的高度。这样内蒙古模式不断完善升华，才能对整个西部的发展起到更好的示范和带动作用。